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江北新區:實體經濟始終是高質量發展主線

2019-06-18 18:59 中國經濟導報-中國發展網
江北新區 實體經濟 營商環境

摘要:推進重點產業公共技術服務平臺和雙創載體建設,積極落實“人才安居”政策,發揮中國(南京)知識產權保護中心等平臺作用,加大侵權違法行為懲治力度,營造最優創新創業環境。強化重大基礎設施建設,力爭每年新開工一條過江通道,盡快破解江南江北交通瓶頸;以最嚴格標準保護好長江生態岸線,加強城市精細化管理,加大民生投入力度,打造宜居宜業的生活環境。

中國經濟導報、中國發展網記者|劉潤

2018年,地區生產總值同比增長13.1%,固定資產投資同比增長18.4%,規上工業總產值同比增長23.1%,社會消費品零售總額同比增長12.5%……這是南京江北新區發展的成績單。2018年,新區主要經濟指標增速均位居江蘇省和南京市第一方陣,全域地區生產總值從2014年的1435億元,躍升為2018年的2528億元;一般預算收入從163億元躍升為263億元。

 圖為中車南京浦鎮車輛有限公司總裝車間。邵仁蘭/供圖 

圖為中車南京浦鎮車輛有限公司總裝車間。邵仁蘭/供圖

聚焦高質量發展目標,南京江北新區圍繞推動實體經濟高質量發展,出臺了一系列有效措施。南京市委常委、江北新區黨工委專職副書記羅群表示,江北新區圍繞打造實體經濟高地,提升經濟發展質效,進一步發揮國家級新區引領帶動作用。

支柱:創新要素集聚+特色產業地標

實體經濟如何高質量發展?對此,羅群表示,集聚創新要素與特色產業地標,缺一不可。

一方面,創新資源集聚,夯實實體經濟可持續發展基礎。

加大頂尖創新資源集聚。據羅群介紹,新區赴北美、歐洲等地開展國際化創新合作,搭建交流交往平臺,吸引全球優質資源向新區集聚。劍橋大學科創中心、加州大學伯克利研究中心、北京大學分子醫學轉化研究院等一批高端創新平臺陸續落戶,中歐迷你硅谷等與北歐“關鍵小國”創新合作項目建設初見成效。

狠抓重點產業招商。新區聚焦“兩城一中心”,強化對產業鏈條和集群的研究,細化完成芯片之城、基因之城和新金融中心的行動計劃,并瞄準國內外頂尖企業,分門別類編制重點招商企業目錄。組建百人招商團隊開展招商推介,積極拓展高端招商平臺,成功舉辦世界智能制造大會、中國半導體市場年會等大型招商活動60余場,簽約“兩城一中心”關聯項目162個,總投資超過1900億元。

突出抓好重大項目建設。新區扎實做好項目建設工作謀劃和系統推進,加強統籌管理和項目調度,加快重大項目投資和建設進度。2018年,新區實施重大產業項目155個,累計完成投資442億元,其中,完成工業投資149.1億元,同口徑增長18.5%,增速位居南京市首位。

另一方面,聚焦主導方向,做大做強特色產業地標。

做大戰略新興產業。圍繞“兩城一中心”建設,新區重點發展集成電路、生命健康等新興產業集群。2018年,首期投資超過30億美元的臺積電(南京)項目正式量產,全年集聚上下游企業250余家,產業規模突破百億元,同比增長30%。基因及生命健康產業集聚相關企業700余家,主營業務收入突破500億元,同比增長38%。

做強先進制造業。堅持把產業結構調輕、調優作為產業升級主抓手,新區充分調動企業轉型升級的積極性和主動性,鼓勵揚子、揚巴、南鋼、南汽等百億級企業加快產品升級步伐,推動一批新材料、新能源項目投產,加速形成數個千億級產業集群。2018年,江北新區先進制造業營收同比增長31%,其中新材料產業規模超1375億元,同比增長25.9%;智能制造產業規模超370億元,同比增長33%。

做優現代服務業。全面推動揚子江新金融集聚區建設,大力發展PE、VC等新金融業態,為集成電路、生命健康等新興產業發展提供資本支撐。新區集聚各類新金融機構超過210家,華泰、中電科等300余支基金落戶,揚子江新金融示范區正式開園,賽仕金融科技創新中心等一批重點項目正式入駐。搶抓服貿試點及政策延長機遇,試點期間新區服務貿易企業、機構進出口額實現兩年平均45%以上的增長。著力推動鐵路南京北站、西壩港等重點樞紐項目,進一步強化新區公鐵水多式聯運能力,加快推動外向型經濟發展。

目前江北新區正按照“全市最優、全省一流、全國前列”的發展要求,高點定位、自加壓力,深化對標找差工作,努力實現制造業創新轉型和高質量發展,為提升南京省會城市功能和首位度、加快江北新主城建設貢獻新區力量。

制度:頂層設計+優化營商環境

經濟高質量發展離不開好的制度環境。羅群表示,江北新區在發展中,讓頂層設計與營商環境相輔相成。

一方面,強化頂層設計,打造精簡高效管理體制。

強化區域發展統籌。為加快江北新區發展,江蘇省委省政府和南京市委市政府對江北新區行政區域邊界、管理職責邊界和近期開發邊界進行明確和優化,將原南京高新區、化工園區及頂山、大廠等7個街道共約386平方公里范圍設立為直管區。直管區內,除涉及人大、政協、法院、檢察院工作由行政區負責外,經濟發展、城市建設、社會事務等均由新區直接管理。同時,788平方公里范圍內,新區在規劃審批、產業布局等方面進行統籌管理。

推進大部制管理。新區按照“大部制、扁平化”的原則,將原新區、高新區、化工園區3個單元38個部門精簡為15個部門和5個產業發展平臺管理機構,并梳理明確了5110余項權力事項清單。在省市大力支持下,積極協調爭取46項省級權限和486項市級權限下放,新區自主發展權、自主改革權、自主創新權得到進一步強化。

優化選人用人機制。深化新區干部人事制度改革,打破人員身份限制,將身份放到檔案中,部局副職及內設機構負責人全部采用聘任制。聚焦新區干事創業需求,開展崗位競聘,激發隊伍活力,通過掛職抽調、社會遴選等方式充實專業干部隊伍,先后公開選聘40余名處職干部。出臺干部監督管理系列制度,探索績效考核工作模式,對干部職工開展“星級評定”,推動“能上能下”真正落地,新區干事創業氛圍日趨濃厚。

另一方面,堅持先行先試,努力打造最優營商環境。

深化行政審批制度改革。全面推進相對集中行政許可權、證照分離、區域環評、數字化聯合圖審等重點改革舉措,開創“信用+承諾”綠色直通審批模式,切實提高行政審批效能。特別是在江蘇省“3550”改革基礎上,江北新區率先實現“2330”改革目標,即開辦企業2個工作日內辦結,不動產登記3個工作日內辦結,重大產業項目施工許可30個工作日內審批完成。2018年,新區全年新增注冊企業1.2萬余戶,同比增長近50%,創新創業活力充分釋放。

完善金融扶持政策。啟動產業、科技、金融融合創新發展先導工程——“靈雀計劃”,遴選一批具有高成長性的科技型中小企業進行多方位、一站式金融扶持。創新開展知識產權質押融資,構建起多方參與、利益共享、責任共擔的知識產權質押融資風險分擔機制,推出知識產權債券、股權融資服務產品。出臺“金融十條”政策,設立100億元新金融發展基金,在加快發展新金融業的同時,以更大力度鼓勵金融支持實體經濟發展。

優化創新創業生態。實施“創新十條”“人才十策”等鼓勵激勵政策,加大對頂尖創新創業人才團隊支持力度,推動“零門檻”“零成本”就業創業。加快全國首個法治園區建設,推動“兩庭三院”(最高法院第三巡回法庭、“一帶一路”國際商事法庭;南京海事法院、南京知識產權法院、南京環境資源法院)盡快入駐,全面提高“法治新區”建設水平。

展望:實體經濟高質量發展是主線

對于未來的發展,羅群表示,江北新區將緊緊圍繞“三區一平臺”戰略定位和“六個高質量”發展目標,以加快實體經濟高質量發展為主線,推動新區經濟社會全面發展。

優化完善體制機制。按照中央深化黨和國家機構改革的重要決策要求,立足“大部制、扁平化”管理模式,優化新區機構職能劃分,構建系統完備、科學規范、運行高效、符合新區實際的機構職能體系。制定加強新時代街道工作實施意見,加快推進街道由“管理型”向“服務型”轉變,預計上半年基本完成街道改革工作。進一步激發干部活力,積極探索“名校優生”“雙聘制”等引人、用人、留人新機制。完善綜合行政執法改革各項配套制度,整合綜合行政執法力量,構建新型基層綜合行政執法體制,推動執法力量重心下移、責任到底。

提高開放合作水平。緊扣長三角地區現代產業集聚區建設目標,制定并實施“招商突破年”行動計劃。搶抓“一帶一路”交匯點、長江經濟帶、長三角區域一體化等國家級戰略疊加交匯契機,積極開展自由貿易政策創新探索,加快形成“雙區”疊加優勢,提升對外開放能級。主動融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈,積極拓展國際化交流交往渠道,強化國際化招商合作平臺建設,努力做好世界半導體年會、世界生命科技大會等重大招商推介活動籌備工作。瞄準世界500強項目和行業龍頭企業,探索平臺招商、產業鏈招商、基金招商等市場化手段,加快引進一批龍頭型、基地型項目。2019年,圍繞主導產業發展方向,計劃引進億元項目250個。

加快“兩城一中心”建設。芯片之城,積極申報國家集成電路設計服務產業創新中心,加速推動集成電路產業鏈上下游企業集聚,力爭到2020年,達到千億規模。基因之城,依托生物醫藥新藥研制、人類遺傳資源江蘇創新中心等國家級平臺,加快國際頂尖醫療創新要素集聚,力爭國際健康城在打造精準醫療“三中心一高地”方面取得新突破。新金融中心,推進72萬平方米新金融中心載體建設,推動一批優質現代金融項目落地入駐揚子江新金融示范區,全年引進金融機構100家,基金認繳規模超5000億元。同時,堅持把專業化的平臺園區作為做大新區經濟總量、提升發展質量的重要抓手,在資源配置、干部配備等方面向平臺園區傾斜,確保中央商務區、研創園、生物醫藥谷、軟件園、智能制造產業園等產業平臺成為新區長遠發展的強大支撐。

優化發展環境。聚焦企業、群眾現實需求,以深化“放管服”改革為抓手,著力砍掉不必要的審批流程,進一步縮短項目審批周期,打造優質高效的政務服務環境。全面放開投資領域,實施市場準入負面清單,更大力度鼓勵民間資本進入,打造公平透明的市場環境。推進重點產業公共技術服務平臺和雙創載體建設,積極落實“人才安居”政策,發揮中國(南京)知識產權保護中心等平臺作用,加大侵權違法行為懲治力度,營造最優創新創業環境。強化重大基礎設施建設,力爭每年新開工一條過江通道,盡快破解江南江北交通瓶頸;以最嚴格標準保護好長江生態岸線,加強城市精細化管理,加大民生投入力度,打造宜居宜業的生活環境。

責任編輯:宋璟


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