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堅持和完善屯墾戍邊制度 履行好新時代屯墾戍邊使命

2020-01-10 17:15 中國發展網
兵團

摘要:兵團成立以來,在黨的領導下,廣大干部職工忠實履行黨和國家賦予的屯墾戍邊使命,在維護新疆社會穩定、鞏固西北邊防、傳播先進文化、推動經濟社會發展、增進民族團結、改善生態環境等方面發揮了不可替代的戰略作用。

新疆大學中國西部經濟發展與改革研究院院長 劉以雷 張宜琳

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,準確把握了我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規律,從政治上、全局上、戰略上系統回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大問題,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了有力保證。

屯墾戍邊作為黨和國家治理新疆的有效方式,是國家治理體系和治理能力現代化的重要方面,是中國特色社會主義制度的重要內容和組成部分。經過70多年的新中國屯墾戍邊實踐和2000多年的歷史傳承,兵團屯墾戍邊積累了一些成功經驗和成熟做法,有的已形成了制度,有的需要提煉上升到制度層面。深入學習貫徹《決定》精神,總結思考新中國屯墾戍邊60多年的實踐經驗,科學回答屯墾戍邊事業重大理論和實踐問題,具有現實而深遠的意義。

新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新疆是我國西北的戰略屏障、向西開放的重要門戶、我國戰略資源重要的生產和儲備基地,也是反分裂反滲透的主戰場,新疆的發展穩定,關系全國改革發展穩定大局,關系祖國統一、民族團結、國家安全,同樣也關系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族的偉大復興。

兵團就是在這具有特殊戰略地位的新疆履行特殊的使命,并作出了不可磨滅的歷史貢獻。兵團成立以來,在黨的領導下,廣大干部職工忠實履行黨和國家賦予的屯墾戍邊使命,在維護新疆社會穩定、鞏固西北邊防、傳播先進文化、推動經濟社會發展、增進民族團結、改善生態環境等方面發揮了不可替代的戰略作用。

兵團嵌入式分布在新疆“兩周一線”戰略要地,通過亦兵亦民、勞武結合、發展經濟、壯大實力、集聚人口,發揮著強化社會基礎、優化人口資源、促進民族融合的特殊作用;兵團是承載中華主流文化的社會群體,既熟悉內地文化,又了解邊疆文化,具有傳播中華文化和現代文明的獨特優勢,在先進文化和現代文明建設中發揮了傳播、引領和示范帶動的特殊作用;兵團遵循“不與民爭利”原則,始終堅持積極支援地方建設,為各族群眾辦好事、辦實事,在促進民族團結中發揮了相互支持、相互交流、融合發展、共同進步的特殊作用;兵團多數團場建在沙漠邊緣和邊境沿線,是抵御風沙襲擊、保護新疆綠洲的第一道屏障,創造了“人進沙退”的奇跡,在生態環境建設中發揮了“生態衛士”的特殊作用。

實踐證明,兵團屯墾戍邊是黨和國家邊疆治理的有效方式和重要制度安排,兵團是中國特色社會主義制度優越性的集中體現和重要載體,具有獨特組織優勢和制度優勢。習近平總書記強調“兵團的存在和發展絕非權宜之舉,而是長遠大計。新形勢下,兵團工作只能加強,不能削弱。”新時代,必須毫不動搖地堅持和完善兵團屯墾戍邊制度,才能更好地發揮兵團的“穩定器、大熔爐、示范區"三大功能及 "調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源"的四大作用。

一是堅持和完善黨的領導制度。兵團屯墾戍邊事業維護的是國家利益,體現的是中央意志,必須堅持黨的領導,強化黨在屯墾戍邊事業中的核心領導作用。不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面加強黨對經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的統一領導,統籌黨政軍企各方面事業發展。要從嚴從實加強黨的建設,把黨的思想政治建設放在首位。

二是堅持和完善黨政軍企合一特殊體制。兵團實行黨政軍企合一的特殊體制,有利于兵團履行中央賦予的維穩戍邊的職責使命,有利于統籌兵團各方面的力量,有利于發揮組織優勢和動員能力,既符合新疆工作總目標的要求,也是兵團發展壯大的一大優勢。要繼續堅持,強化黨的核心領導地位,健全和轉變“政”的職能,彰顯“軍”的屬性,強化“企”的市場主體地位。在黨政軍企合一體制框架下,理順兵團內部黨、政、軍、企、社之間的關系,推進政企、政資、政事、政社分開。把兵團特殊體制優勢與市場在資源配置中的決定性作用有機結合起來,進一步激發兵團發展的活力和動力。

三是堅決貫徹黨中央治疆方略和對兵團定位的新要求。兵團要緊緊圍繞維護新疆社會穩定和實現長治久安總目標要求,在事關根本、基礎、長遠的問題上發力。要發揮好兵團調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源等特殊作用,使兵團真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。要壯大兵團綜合實力,提高維穩戍邊能力,促進兵地融合發展, 全面深化兵團改革,建設高素質兵團隊伍。

四是建立和完善做大做強做優國有企業新體制和新機制。國有企業是政府運用經濟政策,參與經營活動的重要工具,承擔著通過投資建設活動執行國家戰略意圖。兵團作為承擔國家“屯墾戍邊”使命的特殊組織,體現的也是國家戰略利益和社會公眾利益,提供的是一種特殊的公共產品和服務。在兵團,國有企業上述功能和作用顯得更加重要,體現得更加充分和具體。國有企業發展對兵團來說具有更加重要的作用,事關兵團屯墾戍邊的物質基礎。在推進國有企業和國有資產管理改革上,要切實按照中央要求做實做大做強中國新建集團。構建兵團特殊管理體制與市場機制相適應的經濟發展方式,使得兵團組織化集約化程度高的特性得以發揮、兵團行政和市場、企業、社會的職能、定位、責任及相互關系更加清晰,更多地用經濟手段、法律手段調節經濟活動。有利于在全兵團范圍實現資源合理配置,有利于在更高層面、更大空間構建融資和發展平臺,促進“資源、資產、資金、資本”聯動,從根本上解決投融資主體和責任主體不統一的問題。

五是堅持創新和完善兵地融合發展新機制。兵地融合是兵團作為新疆組成部分的重要體現,是兵團發揮特殊作用的重要途徑。習近平總書記指出“兵團要主動融入新疆大局,利用自身優勢先行先試,輻射帶動周邊發展”。要完善經濟發展深度融合機制,加強兵地發展規劃銜接協調。加快構建兵地融合發展的城鎮體系,完善利益調節與分享機制,建立兵地互助互利的產業分工體系、規范統一的市場體系、互聯互通的基礎設施體系、兵地普惠的公共服務體系。推動形成經濟融合發展、文化交融共建、維穩責任共擔、民族團結共創的新局面。

六是堅持和完善向南發展的新體制和新機制。南疆是實現新疆社會穩定和長治久安的重點難點,加強兵團南疆建設,既是當務之急,又是戰略之舉。要完善戰略布局、探索正確路徑、采取切實措施、大力推動南疆生產力發展,增強師團綜合實力,加快少數民族聚居團場發展,優先在南疆師團設市建鎮,輻射帶動周邊,發揮兵團城鎮在維穩戍邊、集聚人口、傳播文明方面的獨特作用。

(本文是應人民日報《國家治理周刊》之約撰寫的學習黨的十九大四中全會精神的體會。作者劉以雷系中國(深圳)綜合開發研究院首席顧問、中國投資咨詢公司原首席經濟學家,新疆生產建設兵團黨委、兵團原副秘書長。張宜琳系中國通證數字經濟研究中心副秘書長、兵團黨委政研室原副處長。)

責任編輯:劉丹陽


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